旅游民宿是指利用閑置資源，經(jīng)營(yíng)性用客房不超過4層、建筑面積不超過800m2，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。近年來，全省旅游民宿發(fā)展方興未艾，已經(jīng)成為文化和旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打造美好鄉(xiāng)村升級(jí)版，進(jìn)一步促進(jìn)全省旅游民宿持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，充分發(fā)揮我省資源豐富、文化厚重、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，把綠水青山更好地轉(zhuǎn)化為金山銀山，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)范有序。充分考慮環(huán)境承載能力和市場(chǎng)接受程度，科學(xué)、有序建設(shè)開發(fā)，注重延續(xù)歷史文脈、保持傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目復(fù)制。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳經(jīng)營(yíng)、綠色消費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展，避免因急功近利和低層次開發(fā)造成環(huán)境和資源破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持文化引領(lǐng)、群眾參與。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和本土文化內(nèi)涵，加大對(duì)人文典故、鄉(xiāng)土民俗、傳統(tǒng)工藝、民族歌舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。尊重群眾主體地位，注重帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。

——堅(jiān)持注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色。堅(jiān)持高質(zhì)量、特色化發(fā)展，突出參與性、體驗(yàn)性，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，滿足多元消費(fèi)需求。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與，支持產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省旅游民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升，力爭(zhēng)超過10000家，推出一批精品旅游民宿，打造一批特色民宿集群，大幅提高接待能力和服務(wù)水平。推動(dòng)全省旅游民宿管理更加規(guī)范、發(fā)展更加有序、市場(chǎng)體系更加完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展布局?？茖W(xué)編制旅游民宿發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接，合理布局旅游民宿基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，避免扎堆開發(fā)、過度開發(fā)。推動(dòng)自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿^大、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地區(qū)，以旅游民宿開發(fā)為紐帶，完善產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈，開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，打造旅游民宿集群，帶動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）突出抓好環(huán)境保護(hù)。在旅游民宿規(guī)劃和開發(fā)中，突出與周邊環(huán)境的良性互動(dòng)，注重旅游民宿與周邊人文自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)深度實(shí)施“廁所革命”，重點(diǎn)做好垃圾處理、生活污水處理，科學(xué)合理配備公共服務(wù)設(shè)施。

（三）有序盤活閑置資源。積極探索通過回購(gòu)、租賃、置換、退出等模式，依法盤活閑置宅基地、閑置農(nóng)房、村集體用房等資源。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng)、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，依法使用集體建設(shè)用地發(fā)展旅游民宿業(yè)。

（四）創(chuàng)新培育產(chǎn)品業(yè)態(tài)。加強(qiáng)主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老、農(nóng)事體驗(yàn)、工藝研學(xué)、親子課程等產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)適應(yīng)不同需求的旅游民宿。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、歷史文化、生產(chǎn)生活方式，開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品及相關(guān)體驗(yàn)項(xiàng)目，提升趣味性，打造特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品體系。

（五）注重強(qiáng)化科技支撐。實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信信號(hào)和無(wú)線局域網(wǎng)全覆蓋，為游客提供便捷、安全的旅游民宿線上預(yù)訂、信息查詢、支付服務(wù)。運(yùn)用AR、VR等現(xiàn)代科技手段，設(shè)計(jì)開發(fā)智慧旅游民宿產(chǎn)品。整合利用現(xiàn)有平臺(tái)，完善監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)測(cè)、市場(chǎng)引導(dǎo)、推介營(yíng)銷等功能。

（六）動(dòng)態(tài)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理。加強(qiáng)對(duì)旅游民宿的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)旅游民宿在資源開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)水平、社會(huì)責(zé)任等方面良性發(fā)展。推出一批市場(chǎng)評(píng)價(jià)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的精品旅游民宿，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（七）宣傳推廣民宿品牌。將旅游民宿納入年度旅游宣傳推廣計(jì)劃，綜合利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微視頻等新媒體平臺(tái)，多渠道推介旅游民宿產(chǎn)品及線路。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要高度重視旅游民宿發(fā)展，建立健全旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，共同推動(dòng)旅游民宿健康發(fā)展。文化和旅游部門負(fù)責(zé)推動(dòng)制定旅游民宿相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳推廣，指導(dǎo)開展經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公安部門負(fù)責(zé)旅游民宿的日常治安管理工作，對(duì)符合相關(guān)條件的，依法審批發(fā)放《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》；指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施。消防救援部門負(fù)責(zé)依法對(duì)旅游民宿進(jìn)行消防安全檢查，指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)對(duì)旅游民宿進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》審批發(fā)放，依法對(duì)旅游民宿公共衛(wèi)生情況實(shí)施監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》審批發(fā)放和旅游民宿經(jīng)營(yíng)主體商事備案，依法對(duì)旅游民宿經(jīng)營(yíng)和食品安全情況實(shí)施監(jiān)督檢查。民宿行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)水平。

（二）強(qiáng)化資金支持。統(tǒng)籌省級(jí)旅游發(fā)展等資金，支持旅游民宿發(fā)展。積極提供金融支持，拓展經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，降低融資條件和成本，服務(wù)旅游民宿發(fā)展。

（三）強(qiáng)化人才培訓(xùn)。支持優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參與旅游民宿創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)招用本地農(nóng)村勞動(dòng)力。將旅游民宿規(guī)劃設(shè)計(jì)人才、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員納入鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)計(jì)劃，著力提升管理水平，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步建設(shè)懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)、專業(yè)化的旅游民宿人才隊(duì)伍。

附件：旅游民宿的開辦條件

安徽省人民政府辦公廳

2021年2月26日

附件

旅游民宿的開辦條件

 一、基本條件

1．建筑物系合法建筑，產(chǎn)權(quán)明晰、無(wú)糾紛。

2．選址應(yīng)符合所在地國(guó)土空間規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等。

3．新建、改建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計(jì)、施工，確保建筑質(zhì)量及消防設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。改建的建筑物，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。

4．利用閑置的文物古建筑開辦旅游民宿，應(yīng)當(dāng)按照文物的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的公布機(jī)關(guān)審批同意后方可開設(shè)，不得改變文物古建筑整體結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌，確保文物整體安全。

5．嚴(yán)格落實(shí)污水處理措施，配備必要的污水處理設(shè)施，經(jīng)處理后排放的污水應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或接入污水管網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一收集處理。

6．應(yīng)有固定和圍閉的垃圾存放設(shè)施，實(shí)行分類處理，并及時(shí)清運(yùn)。

二、治安管理和衛(wèi)生安全條件

1．配備必要的防盜設(shè)施，客房的門、窗必須符合防盜要求，設(shè)有供旅客存放財(cái)物的保管箱、柜。

2．配備的視頻監(jiān)控設(shè)施，應(yīng)覆蓋出入口、接待處和主要通道，視頻監(jiān)控錄像資料留存時(shí)間不少于1個(gè)月。

3．安裝符合實(shí)名制管理要求的治安管理信息系統(tǒng)，并具有能夠熟練操作的前臺(tái)登記工作人員。

4．根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和項(xiàng)目，設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等衛(wèi)生設(shè)施。

5．配備安全有效的設(shè)施設(shè)備，預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他病媒生物及孳生源。設(shè)置廢棄物存放專用設(shè)施并保證能正常使用。

6．客房及衛(wèi)生間通風(fēng)良好，有直接采光或具有充足光線，供應(yīng)冷、熱水洗浴及清潔用品用具。提供的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員應(yīng)持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格。

三、消防安全條件

位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的旅游民宿，消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全技術(shù)措施、消防安全檢查等按照《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述范圍外的，應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等要求。