近年來，國家對安全生產(chǎn)越來越重視，各行各業(yè)的安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)事故依然多發(fā)，安全生產(chǎn)工作任重道遠。值得欣慰的是，在政府主管部門和社會各界的共同努力下，相比過去，建設單位對工程建設的安全工作越來越重視。尤其是國有企業(yè)和一些大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，專門設立安全管理部門，起到了帶頭和示范作用。

  2016年12月《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中指出，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。從中央到地方，都在重視安全生產(chǎn)工作，重視人的生命的重要性。此外，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對受害者家庭、參建各方都產(chǎn)生巨大損失。做好安全生產(chǎn)工作是一切工作的前提。

 一、 建設單位的安全責任

作為建設單位的管理人員，首先要了解自身對于工程建設應承擔哪些安全責任。我國涉及建筑施工安全生產(chǎn)的法律主要有《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《消防法》。

 根據(jù)以上相關(guān)法律，相對于施工單位，關(guān)于建設單位安全生產(chǎn)責任的條款主要有：1、建筑工程開工前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；2、應當委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程實施監(jiān)理；3、建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應當采取措施加以保護；4、“有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：（一）需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的；（三）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；（四）需要進行爆破作業(yè)的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形?！保?、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)條件的設計單位提出設計方案；6、建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量；7、禁止將建筑工程肢解發(fā)包；8、具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入；9、建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責。

二、 建設單位安全管理要做的工作

（一）提供相關(guān)資料

 施工圖設計完成后，建設單位（以下簡稱甲方）需要將圖紙報送審圖機關(guān)進行強審和消防審查。建設工程合同簽訂后，甲方需要立即辦理建設工程施工許可證。施工許可證沒有辦理下來之前，不得要求施工單位提前動工。甲方需要將與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料提供給施工單位一份，并帶施工單位人員到現(xiàn)場進行交底。防止施工單位不熟悉地下管線情況，盲目施工造成對地下管線破壞并產(chǎn)生重大損失。

 （二）搜集相關(guān)資料

  施工單位進場以后，需要搜集施工單位項目管理機構(gòu)人員任命書及執(zhí)業(yè)證書資料、施工組織設計、安全專項施工方案、應急救援預案、項目安全生產(chǎn)責任制、各分包單位資質(zhì)證書、分包合同、安全生產(chǎn)協(xié)議書、特種作業(yè)人員職業(yè)證書等。

 （三）召開安全生產(chǎn)會議

  安全生產(chǎn)會議從時間上可分為定期安全會議和不定期安全會議。每周的監(jiān)理例會應同時兼顧安全生產(chǎn)會議。另外，一般每年應召開不少于4次的安全專題會。在施工現(xiàn)場出現(xiàn)過安全事故后或?qū)⒁M行危大工程施工前應組織召開安全生產(chǎn)會議。

（四）組織開展安全生產(chǎn)檢查

施工現(xiàn)場安全檢查的方法主要有常規(guī)檢查法（經(jīng)驗法）、安全檢查表法和儀器檢查法。安全檢查表法一般用于評定市、省級安全文明示范工地和公司對多個項目進行平行打分時用。日常安全檢查通常采用常規(guī)檢查法。儀器檢查法一般用于專項檢查。常規(guī)檢查法主要分為臨時用電、施工機具、垂直運輸設備、腳手架、基坑工程、高處作業(yè)、模板支撐系統(tǒng)、消防、文明施工等9個板塊。從歷年來各地安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，臨時用電、垂直運輸設備、高處作業(yè)發(fā)生安全事故的概率較大，且易發(fā)生群死群傷事故，因此，應高度重視這3個板塊的隱患排查和消除工作。下面對常規(guī)檢查法的檢查要點作淺析。

  1、臨時用電

 外電線路正下方不得施工、建造臨設或堆放材料。塔吊作業(yè)半徑內(nèi)的外電線路必須做防護。施工現(xiàn)場配電線路必須按“三級配電、二級保護”的原則進行布置。即必須設置總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱；其中總配電箱和開關(guān)箱必須設置漏電保護器。需要注意的是，少數(shù)工程小、工期短的項目為圖方便，直接將變壓器下火點處的配電箱作為施工現(xiàn)場的總配電箱，這是不符合要求的。分配電箱與開關(guān)箱的距離不得大于30米，開關(guān)箱與用電設備的距離不得大于3米。配電箱門內(nèi)應貼有日常檢查記錄和用電系統(tǒng)圖。固定用電設備必須遵循“一機一閘一漏”的原則。配電箱的箱體應完好，箱門必須與箱體采用銅帶進行電氣連接。施工現(xiàn)場所用電費必須采用三相五線電纜進行配置。施工現(xiàn)場容易出現(xiàn)接零、接地少接現(xiàn)象，應作仔細檢查。各類固定設備金屬外殼應做重復接地。施工現(xiàn)場禁止使用護套線和倒順開關(guān)。

  2、施工機具

  各類機械都要檢查其接地是否有效，接開關(guān)箱是否規(guī)范。必須堅持“有輪必有罩”的原則，即外露的傳動部位必須有防護罩或擋板。

  鋼筋、木工加工區(qū)應搭設作業(yè)棚，并應具有防雨、防曬等功能。鋼筋冷拉作業(yè)應按規(guī)定設置防護欄。木工加工機械需要注意的是，不得使用一臺電機驅(qū)動的多功能木工機具。電焊機的一次線長度不應超過5米，并應穿管保護，二次線長度不應超過30米。電焊機的電線容易老化，應及時更換。篩砂機不屬于特種設備，以往在施工現(xiàn)場，但近年市場上出現(xiàn)各類篩砂機。理論上說，機械代替人工篩砂，有利于施工質(zhì)量的控制，應鼓勵使用。規(guī)范上雖未直接提及，但檢查時可按常規(guī)設備檢查接線、漏電保護、傳動部位的防護等項目。攪拌機檢查項目主要是接電、鋼絲繩、傳動部位和安全掛鉤。振搗器應使用移動配電箱，電費線長度不應超過30米，操作人員應按規(guī)定穿戴絕緣手套、絕緣鞋。氧氣瓶與乙炔瓶工作間距大于等于5米，氧氣瓶、乙炔瓶與明火的距離大于等于10米。手持電動工具的電源線應保持出廠狀態(tài)，不得接長使用。

  3、垂直運輸設備

  吊籃的防墜安全鎖不得超過標定期限，一般一年檢測一定。吊籃必須安裝上限位裝置。安全鋼絲繩規(guī)格、型號應與工作鋼絲繩相同，且獨立懸掛；安全鋼絲繩必須懸垂。吊籃內(nèi)必須同時2人作業(yè)，且只能2人作業(yè)，因為1人不利于自救，3人超標。吊籃內(nèi)人員必須佩戴安全帽，安全帶系在安全繩上，安全繩不得與吊籃上任何部位連接。吊籃懸掛機構(gòu)不得支撐在女兒墻、外挑檐邊緣等非承重結(jié)構(gòu)上。前支架與支撐面必須垂直。嚴禁使用破損的配重塊或其他替代物。上下立體交叉作業(yè)時吊籃應設置頂部防護板。

  塔吊檢修通道應連接在外架上，但另一端與塔吊身不能固定死，以防止塔吊身晃動影響外架安全。檢修通道下部應設置安全網(wǎng)兜底，防止檢修工具及零件墜落傷人。塔式起重機安全保險裝置：(1)力矩限位器、(2)起重量限制器、(3)幅度限制器、(4)回轉(zhuǎn)限位器、(5)高度限位器、(6)斷繩保護裝置、(7)斷軸保護裝置、(8)風速儀、(9)紅色障礙指示燈（高度大于30m時，太陽能供電）。塔式起重機附墻裝置必須使用原廠提供，嚴禁私自制作安裝。多臺塔吊應制定專項施工方案（防碰撞措施）；低位塔吊的末端離旁邊高位塔吊的塔身的距離不得小于2m；高位塔吊上部橫向所有部件最低點距離低位塔吊最高位置部件垂直距離不得小于2m。塔吊應安裝避雷接地裝置。

 人貨電梯內(nèi)必須安裝起重量限制器；人貨電梯防墜器每年必須檢查一次；防墜器壽命為5年。人貨電梯接料平臺架體必須與外架完全分離，每層應設置連墻件，平臺邊至吊籠之間凈距≤5cm，層門下部空隙不應大于5cm。料臺兩側(cè)應設置防護欄桿、擋腳板。應設置電纜導向架。

物料提升機鋼絲繩應設置過路保護措施，鋼絲繩不得拖地。防護棚長度不應小于3m。起重量限制器、防墜安全器應經(jīng)型式檢驗合格。各層有明顯樓層標識。吊籠停層后底板與停層平臺的垂直偏差不應大于50mm。上限位上部越程距離不應小于3m。地面進料口應設置防護圍欄，圍欄高度不應小于1.8m。進料口門應裝有電氣安全開關(guān)，吊籠應在進料口門關(guān)閉后才能啟動。停層平臺外邊與吊籠門外邊的水平距離不宜大于100mm，與外架外立桿的水平距離不宜小于1m。停層平臺架體應與外架完全獨立設置。停層平臺四周防護欄桿高度為1.0~1.2m，擋腳板不應小于180mm。停層門高度不宜小于1.8m，寬度與吊籠門寬差不應大于200mm。平臺門下邊以上180mm應采用厚度不小于1.5mm的鋼板封閉，下部間隙不宜大于20mm。工作照明開關(guān)應與主電源開關(guān)相互獨立。驗收合格證應懸掛在導軌架明顯處。

  施工現(xiàn)場禁止使用非標小型鵝頭吊、電動葫蘆。

  4、腳手架

  懸挑槽鋼的錨固端長度必須為固定端長度的1.25倍。懸挑外架剪刀撐應沿立面高度連續(xù)設置。外架內(nèi)側(cè)大橫桿距墻面的最大距離為30cm。懸挑槽鋼層必須做硬質(zhì)全封閉。（規(guī)范要求下部增設密目網(wǎng)兜底。）腳手板可采用沖壓鋼板、木板、竹串片（竹笆）。當前市場出現(xiàn)鋼板網(wǎng)腳手板，需要注意：網(wǎng)眼直徑（邊長）不大于2.5cm；需要固定，防滑?？v向掃地桿距地不大于200mm，小橫掃地桿固定在其下方。懸挑梁間距應按懸挑架架體立桿縱距設置，每一縱距設置一根，不得有立桿懸空。建筑轉(zhuǎn)角處不便設置懸挑梁的位置可在相鄰懸挑梁上加設橫梁作為支撐，橫梁與懸挑梁進行焊接固定，并按懸挑梁的要求在立桿下設置定位點。腳手架立桿頂端欄桿宜高出女兒墻上端1m，宜高出檐口上端1.5m。雙排懸挑腳手架連墻件設置要求： “三步三跨”?？v向水平桿應設在立桿內(nèi)側(cè)。各類腳手架作業(yè)層腳手板下應采用安全平網(wǎng)兜底，以下每隔10m 應采用安全平網(wǎng)封閉；作業(yè)層里排架體與建筑物之間應采用腳手板或安全平網(wǎng)封閉。合肥市地方規(guī)定，腳手板至少隔層鋪設。不同型號的門架與配件嚴禁混合使用。門架在轉(zhuǎn)角處或開口型端部，必須每層設連墻件，且豎向間距不應大于4m。門架塔設自由高度不應大于4m。作業(yè)層欄桿高1.2m（下面一根高0.6m），擋腳板高180mm。

  5、基坑工程

  深度超過2米的基坑邊應設置護欄?；尤藛T專用通道應設置扶手，通道寬度不小于1m。深基坑工程需要進行專家論證?；又ёo應按設計圖紙檢查錨桿用材、噴射面層厚度、鋼筋網(wǎng)片間距、坡頂坡底排水溝等。

  6、高處作業(yè)

  電梯井內(nèi)每隔2層且不大于10m 應設置安全平網(wǎng)防護。電梯井口應設置防護門，高度不應小于1.5m，門底端距地面不應大于50mm，并應設置擋腳板。安全防護棚：棚底離地面高度不應小于3m（行人）、4m（機動車）；當建筑物高度超過24m 時，通道口防護頂棚應采用雙層防護，層間間距不應小于700mm，棚高不應小于4m。同一梯子上不得兩人同時作業(yè)；腳手架操作層上嚴禁架設梯子作業(yè)。移動式操作平臺：移動時平臺上不得站人；高寬比不應大于2：1；施工荷載不應大于1.5kN/m2；非移動情況下車輪必須保持制動狀態(tài)。落地式操作平臺：合肥市禁止使用，無法保證承載力；無法確保塔吊放料時的沖擊力，且容易刮塔吊鋼絲繩。非合肥地區(qū)使用的話，其高度不應大于15m，高寬比不應大于3：1；施工荷載不應大于2.0kN/m2，否則應進行專項設計；應與建筑物進行剛性連接或加設防傾措施，不得與腳手架連接；外立面應設置剪刀撐或斜撐；連墻件間距不應大于4m，應設置水平剪刀撐。懸挑式卸料平臺：嚴禁設置在外伸陽臺、懸挑板和腳手架上；尾端每邊不少于2個錨環(huán)，前端每邊2根獨立斜拉鋼絲繩，拉結(jié)在獨立設置的拉接點上，繩夾角不小于45度；鋼絲繩夾（卡）不得少于4個；外側(cè)應略高于內(nèi)側(cè)；外側(cè)設置防護擋板全封閉；底板為50mm厚木板或等強度材料。安全網(wǎng)：每個環(huán)扣均應系繩，且間距不得大于450mm；平網(wǎng)系繩間距不得大于750mm；電梯井內(nèi)平網(wǎng)與井壁空隙不得大于25mm。外腳手架外安全平網(wǎng)設置：每隔20m設置一道，寬度不小于3m。合肥市要求：二層頂設置一道，與上層（20m處）之間增設一道加強層（約10m處）。

  7、模板支撐系統(tǒng)

 模板支撐系統(tǒng)不得與外腳手架連接。后澆帶的支撐體系必須單獨設置，嚴禁拆除后回頂。掃地桿設置應符合要求。水平桿應連續(xù)設置。立桿連接應采用對接、套接或承插，不得采用搭接；立桿伸出頂層水平桿的長度不得超過規(guī)范要求，碗扣式不應大于700mm，承插型盤扣式不應大于680mm，扣件式不應大于500mm。砼強度未達標不得拆除支撐系統(tǒng)。

  8、消防

  生活區(qū)、施工現(xiàn)場應設有消防通道，寬、高均不小于4m。臨時消防通道宜為環(huán)形，否則應在盡端設置不小于12m×12m的回車場。建筑板房構(gòu)件的燃燒性能為 A 級；當使用金屬夾心板材時，其芯材的燃燒性能等級應為A 級。臨時用房層數(shù)不應超過3層，每層建筑面積不應大于300m²。層數(shù)為3層或每層建筑面積大于200m²時，應設置不少于2部疏散樓梯，房間疏散門至疏散樓梯最大距離不應大于25m。廚房、發(fā)電機房、變配電房、鍋爐房、可燃材料庫房、易燃易爆品房：燃燒性能等級為A級；層數(shù)應為1層，面積不應大于200 m²；可燃材料房不應超過30 m²，易燃易爆品房不應超過20 m²；房間內(nèi)任一點至疏散門不應大于10m，房門凈寬不應小于0.8m；不應于宿舍、辦公用房組合建造；會議室、文化娛樂室等人員密集房間應設在第一層，疏散門應外開。房建工程臨時消防設施與主體結(jié)構(gòu)施工進度差距不應超過3層。消火栓泵應采用專用消防配電線路；線路應自總配電箱的總斷路器上端接入，且應保持不間斷供電。消防豎管：不應少于2根，結(jié)構(gòu)封頂時應設置成環(huán)狀；直徑不應小于DN100。室內(nèi)消火栓應每層設置。滅火器每處不應少于2具，且應根據(jù)設計規(guī)范確定。高度大于24m或單體體積超過30000m³的在建工程，應設置臨時室內(nèi)消防給水系統(tǒng)。消火栓泵不應少于2臺，互為備用。

  9、文明施工

  施工現(xiàn)場要有門禁、門衛(wèi)、五牌一圖。主入口處要有車輛沖洗系統(tǒng)。臨設前要設置排水明溝并加蓋雨水篦子，防止雨水過大造成積水。生活區(qū)污水應設置沉淀池、化糞池。食堂必須是單層建筑；食堂廢水應經(jīng)過隔油池后排入市政污水管網(wǎng)（全自動隔油池）；食堂與廁所、垃圾站等污染及有毒有害場所的間距必須大于15m。生活區(qū)應設置室外消防設備、消防給水系統(tǒng)、消防水箱、消火栓（消火栓的間距不應大于120m）。生活區(qū)每幢每層設置不少于2個滅火器。淋浴間應使用防爆燈具和防水開關(guān)。

 三、  結(jié)束語

 安全生產(chǎn)，人人有責。只要從事工程建設工作，所有人都應有“一崗雙責”的意識。無論是一線管理人員，還是企業(yè)高層，無論是施工單位，還是建設單位，都應把安全生產(chǎn)放在第一位。個人認為，一個有責任的企業(yè)，絕對不能模仿房地產(chǎn)市場的“高周轉(zhuǎn)”模式，為了進度不惜一切代價，無視人的生命和工程質(zhì)量。（文/朱報金）