從工程總承包模式及全過程工程咨詢模式的推廣，我們不難看出政府分別從工程建設(shè)和工程咨詢管理兩方面推動(dòng)打通工程建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)全鏈條及咨詢管理全過程，提升企業(yè)工程總承包能力和咨詢管理水平的良苦用心。但同時(shí)也不可避免地出現(xiàn)了目前市場(chǎng)上工程建設(shè)項(xiàng)目不分建設(shè)階段、不分工程建設(shè)類型、不談風(fēng)險(xiǎn)、盲目應(yīng)用工程總承包模式的現(xiàn)象。特別是伴隨著PPP的大潮，采用PPP+EPC似乎成了解決所有工程融資、建設(shè)、管理問題的靈丹妙藥，其結(jié)果必然導(dǎo)致工程建設(shè)的混亂和無序，增加工程糾紛。特別是在民用建筑領(lǐng)域，由于建筑的個(gè)性化，功能需求的復(fù)雜多樣性，其功能需求、驗(yàn)收交付標(biāo)準(zhǔn)等在工程立項(xiàng)或建設(shè)初期，往往是不明確的，盲目適用工程總承包模式將付出極大的代價(jià)。

     在工程總承包模式下，其合同形式大多采用固定總價(jià)合同，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的把控相對(duì)較弱，承包商要實(shí)現(xiàn)業(yè)主對(duì)建筑工程的所有需求，要承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)及交付過程中的的絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)。這種情況下，在工程總承包合同簽訂之前如果沒有周密的規(guī)劃，細(xì)致的建造和交付標(biāo)準(zhǔn)，合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，最終交付的產(chǎn)品將很難令業(yè)主滿意并進(jìn)而產(chǎn)生糾紛，乃至訴訟。

      1.設(shè)計(jì)問題

設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)建筑功能需求的第一步，也是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、投資、計(jì)劃、安全目標(biāo)的第一步。這其中最重要的，是功能需求和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民用建筑工程的功能需求，通常是在可研、設(shè)計(jì)方案、乃至初步設(shè)計(jì)階段，通過建設(shè)、使用單位與設(shè)計(jì)師不斷溝通、碰撞，一步一步明晰的；相應(yīng)投資控制目標(biāo)也是在這樣的過程中通過不同的方案比較得出的。而EPC合同如果包含了初步設(shè)計(jì)及之前的設(shè)計(jì)工作，工程建設(shè)需求及投資目標(biāo)幾乎很難在合同或技術(shù)文件中寫清楚。而如果采用暫估、暫定之類的形式，在合同簽定之后另行確定，將完全背離當(dāng)初選用EPC合同的初衷，并在后續(xù)的談判中會(huì)因?yàn)闃I(yè)主對(duì)項(xiàng)目把控力度的降低，對(duì)項(xiàng)目功能和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生較大的影響。

     2.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題

工程總承包模式下的合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，將通常工程建設(shè)中設(shè)計(jì)采購施工三個(gè)環(huán)節(jié)之間不協(xié)調(diào)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段技術(shù)和管理工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平。但在民用建筑中，如果EPC合同如果包含了初步設(shè)計(jì)及之前的工作，業(yè)主勢(shì)必會(huì)為了建筑功能的實(shí)現(xiàn)和投資目標(biāo)的控制，大量介入承包商的工作中，使得原本應(yīng)該由承包商分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)由于業(yè)主方的介入而變成了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，從而不能充分發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢(shì)。

     3.  材料設(shè)備選型及檔次風(fēng)險(xiǎn)

      EPC合同由于簽署較早，各系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案及設(shè)備選型在合同簽署階段基本不能確定，因此招投標(biāo)階段編寫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求會(huì)比較籠統(tǒng)，即使招標(biāo)技術(shù)文件要求很細(xì)致，合同簽署后，也可能因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更導(dǎo)致系統(tǒng)、材料、設(shè)備等的變更，使得原擬定的技術(shù)要求變化，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

     4.工程最終驗(yàn)收問題

     民用建筑無法像工業(yè)建筑或基礎(chǔ)設(shè)施那樣，用比較簡(jiǎn)短的文字描述清楚最終交付的產(chǎn)品，過程中較少的監(jiān)管，就很有可能導(dǎo)致驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)擬交付的產(chǎn)品與業(yè)主當(dāng)初想象的產(chǎn)品差距較大，從而產(chǎn)生糾紛。

     為避免上述問題的出現(xiàn)，民用建筑采用工程總承包模式時(shí)，建議從初步設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)概算完成并批復(fù)后開始。這主要是因?yàn)槌醪皆O(shè)計(jì)完成后，業(yè)主的需求及各系統(tǒng)方案基本確定，建造、裝修標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)備參數(shù)和檔次要求也能夠比較明確，工程總投資也不會(huì)出現(xiàn)大的調(diào)整。后期由承包商完成施工圖設(shè)計(jì)，能夠真正發(fā)揮承包商設(shè)計(jì)施工融合的優(yōu)勢(shì)，使得施工圖既能夠滿足建設(shè)單位各方面的需求，也更方便施工，同時(shí)甲乙雙方的風(fēng)險(xiǎn)也能夠比較容易界定，真正在滿足需求和投資控制要求下，提高最后交付產(chǎn)品的品質(zhì)。民用建筑在完成初步設(shè)計(jì)及概算后選擇采用工程總承包模式，不僅能夠發(fā)揮工程總承包模式自身的優(yōu)點(diǎn)，還能夠與目前建設(shè)部推行的全過程工程咨詢實(shí)現(xiàn)最佳組合，能夠最有效地發(fā)揮建設(shè)方、咨詢方、施工方各方的優(yōu)勢(shì)?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市[2017]101號(hào)）中，要求在民用建筑項(xiàng)目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)。可見在工程總承包和全過程工程咨詢業(yè)務(wù)中都將設(shè)計(jì)工作及建筑師的作用提到了較高的高度。因此，界定二類服務(wù)（承包和咨詢）中設(shè)計(jì)的工作內(nèi)容和界面也是管理工作中重要的一環(huán)。如果我們將施工圖設(shè)計(jì)及施工工作交由工程總承包商實(shí)施，而將施工圖之前的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)等交給全過程工程咨詢實(shí)施，并委托全過程工程咨詢單位對(duì)初步設(shè)計(jì)之后的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審批、并完成后續(xù)的項(xiàng)目管理和驗(yàn)收交付管理，不僅能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目各階段的完美銜接，更能充分發(fā)揮這兩種模式的優(yōu)勢(shì)，真正體現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事的理念，對(duì)建設(shè)工程的品質(zhì)將產(chǎn)生極大提升。因此，工程總承包實(shí)施中應(yīng)關(guān)注如下事項(xiàng)：

      一．做好前期規(guī)劃及準(zhǔn)備

工程在決定采用總承包模式后需要做好前期規(guī)劃和準(zhǔn)備工作。在技術(shù)和管理方面，主要包括完成工程建設(shè)前期所需立項(xiàng)、報(bào)批等工作，明確功能需求、建設(shè)目標(biāo)（建筑所在行業(yè)的整體對(duì)標(biāo)目標(biāo)及具體的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資目標(biāo)等），落實(shí)好招投標(biāo)工作的邊界條件，編制好整個(gè)項(xiàng)目的合約規(guī)劃等。

       二．做好招投標(biāo)安排

      招投標(biāo)是選擇合適的工程總承包商的重要手段，要充分利用這一環(huán)節(jié)，將將來可能產(chǎn)生的問題和風(fēng)險(xiǎn)在招投標(biāo)過程中解決，特別是在招標(biāo)文件編制和之后的評(píng)標(biāo)、清標(biāo)工作。工程總承包招標(biāo)文件除了通常總包招標(biāo)要求，如承包商資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)、建設(shè)目標(biāo)等要求外，還需做好以下約定：

     1） 建筑的功能需求及系統(tǒng)要求：對(duì)于民用建筑而言建議采用初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行約束；

     2） 對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的要求，包括設(shè)計(jì)內(nèi)容、深度、對(duì)材料設(shè)備選型、檔次要求等；

     3） 合同形式：工程總承包模式的合同通常應(yīng)采用總價(jià)合同形式。開口合同，或是邊設(shè)計(jì)邊施工邊計(jì)量，甚至是先施工后補(bǔ)設(shè)計(jì)等形式都將是工程總承包管理中的大忌；

     4） 對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的要求，哪些可調(diào)哪些不可調(diào)，以及如何調(diào)整等；

     5） 明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，特別是設(shè)計(jì)責(zé)任；

      6） 明確驗(yàn)收交付標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收程序。

     在各投標(biāo)人完成投標(biāo)后，還需做好評(píng)標(biāo)及清標(biāo)工作：鑒于工程總承包投標(biāo)包含設(shè)計(jì)工作，評(píng)標(biāo)原則及方法的設(shè)計(jì)非常重要，比如擬采用哪種評(píng)審辦法、設(shè)置哪些評(píng)分項(xiàng)及分值安排等均需根據(jù)項(xiàng)目情況深入研究。在清標(biāo)環(huán)節(jié)，更是要根據(jù)招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)文件的響應(yīng)性（包括技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)）進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)澄清，以免合同簽定后再起糾紛。對(duì)于工程總承包商的招標(biāo)，建設(shè)單位在招標(biāo)計(jì)劃的安排上應(yīng)盡量提前，以給招標(biāo)人和投標(biāo)人充分的時(shí)間做準(zhǔn)備和了解工程情況。實(shí)踐中，招投標(biāo)過程中業(yè)主和承包商的協(xié)調(diào)難度，要大大低于合同簽定之后。

      三．做好對(duì)總承包工程的監(jiān)管

      盡管工程總承包模式下的合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，業(yè)主的組織和協(xié)調(diào)任務(wù)量小，但由于民用建筑的復(fù)雜性，業(yè)主對(duì)總承包單位的過程監(jiān)管也非常重要，這種過程監(jiān)管建議更加關(guān)注一頭一尾的監(jiān)管，即在總承包單位確定后，通過對(duì)施工圖的審查、材料設(shè)備的選型等來控制源頭質(zhì)量；通過對(duì)后期的試運(yùn)行和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)最終結(jié)果的控制；而中間過程則可按EPC合同的約定減少監(jiān)管，給總承包單位更大的自主權(quán)，更好地發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)。

      四．合同中約定糾紛處理機(jī)制

      民用建筑的個(gè)性化及功能要求的復(fù)雜性，工程總承包責(zé)任的重要性，決定了工程建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾和糾紛，因此總承包合同中應(yīng)盡量明確比較適合本工程特點(diǎn)、又能為各方所接受的糾紛處理機(jī)制，以減少工程中的糾紛對(duì)工程整體的影響。

      近年來，建筑業(yè)各相關(guān)協(xié)會(huì)根據(jù)國家各部委關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見，紛紛設(shè)立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解中心，在仲裁和訴訟之外，提供了一種解決工程糾紛的更加快捷高效的途徑，更加有助于化解建筑工程實(shí)際工作中的矛盾。工程總承包模式只是工程項(xiàng)目管理模式中按合同關(guān)系分類的一種，它有自己的適用領(lǐng)域和范圍，只有選對(duì)其適用條件，才能發(fā)揮工程總承包模式的積極作用。民用建筑適用工程總承包模式時(shí)，建議在完成初步設(shè)計(jì)及概算后進(jìn)行，并在選擇承包商過程中加強(qiáng)招投標(biāo)管理，在工程實(shí)施環(huán)節(jié)加強(qiáng)一頭一尾的監(jiān)管，以更好的發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢(shì)。（文/操三齊）